优化服务 扎实工作 不断推进农机互助保险工作新发展
??发布日期:2017年3月17日 ??作者: ??文章来源:省协会秘书处 ??点击数:1583

2017315日)

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各位领导,同志们:

受农机安全协会理事长委托,我就过来一段时间的农机安全互助保险工作作个简要回顾,对2017年工作进行部署安排。

一、 前段工作回顾

我省互助保险是20137月开始进行的,今年已进入第五个年头。至今年1月初,共发展会员176706名,互保会费5121.68万元,发生事故2997起,已理赔事故2896起,理赔金额1136.62万元。其中2013年发展会员17099名,互保会费433.05万元;2014年发展会员56779名,互保会费1570.44万元;2015年发展会员54125名,互保会费1643.11万元;2016年发展会员48703名,互保会费1475.08万元。从这几年的发展情况看,互助保险发挥了非常明显的作用。一是增强了农民机手抵御安全事故风险的保障能力。二是破解了农机事故处理与统计的难题。三是拓展了农机监理的管理服务职能,强化了农机监理人员的责任意识和服务意识。四是促进了农机监理自身造血功能,加强了农机监理能力建设。概括起来,主要呈现了以下三个方面的特点:

(一)各级领导重视,上下思想统一

省农机局党组对农机安全互助保险非常重视,党组多次召开会议专题研究互助保险工作,多次听取互助保险工作情况汇报。局党组书记、局长王罗方非常关心互助保险工作,经常过问互助保险的发展和工作进展情况。省总站和各市农机局热诚参与互助保险工作,各县市区农机局具体抓实互助保险工作,为全面推进互助保险工作提供了强有力的组织保障。此外,由于各级领导的重视、关注,全省上下逐步统一了思想,提高了认识,真正认识到了互助保险惠及农民的重要性和紧迫性,也因此坚定了全省农机监理系统把这一件好事办好的信心和决心。从这几年的理赔金额以及省总站、各县市区农机局监理所收到的锦旗来看,我们抓这项工作恰逢其时,老百姓对我们的互保工作非常赞成,广大农机手更是普遍欢迎。同时通过抓这项工作,也有效促进了农机监理系统的自身建设。很多地方开展互助保险以后,精神为之一振,面貌一新,在人民群众中树立起了良好形象。

()注重宣传发动,突出优质服务

一个企业或者一个品牌要想做大,有两点很重要,一是把品质和服务做好,一是把品牌传播和推广出去。农机互助保险之所以取得今天的成绩,主要得益于在座各位的辛勤劳动和全省农机监理系统的共同努力,其中宣传发动和优质服务功不可没。

在宣传发动方面,抓得最早的有岳阳、益阳、株洲、怀化等市,第一年就搞起来了;常德、长沙、衡阳、娄底、张家界等市稍晚些,到第二三年才开展起来;永州、邵阳、湘潭等市这两年逐步走向正规,郴州、湘西州目前还有差距。抓得最好的有岳阳、衡阳等市,如岳阳市采取典型案例引路、受益机手推介、加强协调理赔等多种措施宣传互保工作,效果很好,一直走在全省前面。衡阳市也很有特点,过去一些县市区自己成立农机互助救援协会,没有参加省协会,经过市局和监理所多次反复做工作,2015年一律停办并加入省互助保险协会,这几年排名一直靠前。这一块做得比较好的县市区有岳阳的华容县、常德的鼎城区、益阳的沅江市、衡阳的衡南县、株洲的醴陵市、长沙的长沙县等等,各市州还有很多县市区都做得很好,这里不再一一举例。

优质服务方面,亮点就更多了。我们都知道,互助保险其实是弱势群体的保险,而我们所做的也正是关心和帮助弱势群体的工作。几年来,我们一直把互助保险作为一项行善积德的事业来做,工作中始终突出优质服务,想机手之想,急机手所急,深入基层,走村入户,扎实抓好安全宣传、年检年审、事故救援以及责任认定、定损理赔等各项工作,机手及时提供优质服务,让机手感受党和政府的体贴和温暖,同时也使得农机监理人员深化了对加强农机安全监管重要性的认识,体会到了自己肩上责任的重大,各地在工作中涌现了很多先进典型。

()坚持工作标准,抓实制度创新

省协会成立伊始,就制定了协会章程,事故理赔、财务结算、会费返还、工作标准、互保条款等制订了一系列工作制度,并严格遵照执行,为确保互助保险工作规范有序运行奠定了坚实基础,之后每年,坚持不断创新,逐步完善制度。2015年上半年至2016年,先后制定下发了《湖南省2015年度农机安全互助保险绩效管理考核办法》、《关于变更农机互保事故理赔款拨付方式的通知》,《关于调整市县会员服务机构各项经费支付与财务报帐方式的通知》,对规范各单位行为起到了十分重要的作用。在保单管理方面,我们按内控制度对会员服务站提交的保单批改和作废申请进行审核,及时催缴保单并按照《承保实务》对四年来收缴的10多万份保单进行管理、归档。在工作经费和装备建设奖励经费管理方面,全省按财务管理制度要求实报实销,县级报帐县级审核省级复核,去年省协会帐目接受省审计局审核未出现任何财务经济问题。在事故信息研究方面,建立了《农机互助保险投保机型和事故受理与理赔情况统计表》和《农机互助保险分机型、险种投保情况及事故理赔情况月报表》,完善了农机事故互助保险信息管理系统软件。对收集事故分门别类进行统计分析,精选了15个类别100个典型事故案例的警示录编书下发,基本摸清了农机事故发生的基本特征和原因。在电话回访方面,已累计对全省5328名加入互助保险的会员,进行了电话回访抽查,满意度达98%以上。

这些成绩的取得,除了各级领导的重视和支持外,最应该感谢的是各县市区会员服务站了,他们的工作量成倍增加,经常加班加点,节假日还不能休息,有时夜晚还要出去搞事故定损理赔。正如有位领导所说一样,互保工作对我们监理工作人员个人利益来讲没有任何好处,只是多了一些责任和义务。

互助保险之所以能又快又好发展,这是互助保险本身的品质决定的,当然与现代农业的发展要求以及农机化发展趋势也是分不开的。如果说需要总结经验,我们认为:一是农业机械化的快速普及和高速发展使农机互助保险成为“三农”急需,这是互助保险发展的客观需要。二是互助保险为机手量身定做互保险种,又充分尊重机手自主选择,这是互助保险发展的必要条件。三是低门槛高赔付贴身服务的互助保险形式符合农机手特质,社会保险和商业保险尚未覆盖农机安全领域,这是互助保险发展的主要依据。四是各级农机部门的领导、重视和关心及全体同志们的和谐努力是搞好互助保险的重要保障。

在充分肯定成绩的同时,我们也应该清醒地看到互助保险面临的严峻形势和存在的问题,有些问题还很严重,如不及时解决,危害性很大,将直接影响互助保险事业的长期健康发展。一是农机手入保积极性没有充分调动起来,互保会员呈现出不升反降的趋势。起步的2013年入保会员是17099名,201456779名,201554125名,201648703名。除开展保险的第二年增长较快外,第三年四年都有所下降。二是保险直接赔付率呈逐年上升趋势。2013年互保事故119起,直接赔付率是11.85%2014年发生事故880起,直接赔付率是23.88%2015年发生事故1091起,直接赔付率是29.71%2016年发生事故1033起,已理赔932起,未理赔101起,估计直接赔付率会超过32%。从这几年事故理赔的情况看,事故起数愈来愈多,直接赔付率愈来愈高。我们对2016年全省事故理赔进行了统计,发现直接赔付率超过30%的有31个县市区,超过40%的有24个县市区,超过50%的有18个县市区,超过60%的有13个县市区,超过70%的有9个县市区,一些互保业务拓展非常好的县出现了很高的赔付率,不得不令人唏嘘不已。特别是娄底市全市直接赔付率89.99%,有一个县竟高达169.81%三是理赔职业道德风险令人担忧。少数地方存在明显的事故查勘定损把关不严的问题,个别地方完全听从于互保会员、维修点提出的定损要求,对擅自扩大的修复项目不坚持原则予以纵容,有的把机具发生的机械故障纳入理赔范围,有的甚至存在与互保会员或维修点串通套取保费的嫌疑,这说明个别地方监理岗位人员也存在职业道德风险。四是在坚持章程制度上做的还不够好。在事故理赔方面,有的不到事故现场,有的不按规定将理赔款打在机手账户上;在固定资产方面,登记、管理上尚未形成相应制度,个别单位把装备经费列入工作经费开支;在财务方面,有的不遵守财务制度,存在虚报、报假账等情况。五是业务素质有待提高。因机构改革、人员变动等原因,一些同志对互助保险了解不够,专业操作技能不熟练。一些服务站承保业务和理赔业务不熟,有的出单不及时、造成保单积压、有的上缴保费不及时,或缴存之后上传不及时;有的处理事故慢,工作不到位,理赔材料不全,导致查勘理赔工作完成标准不高;有的存在票据不正规、分类不合理、列支不规范等财务问题。对此,我们务必引起高度重视,并在今后的工作中采取措施切实加以解决。

二、2017年工作任务

2017年,农机安全互助保险面临的形势是非常好的,中央一号文件明确提出“鼓励发展农业互助保险”,我们要更加充满信心地抓好农机互助保险工作。今年全年工作总的要求是:认真贯彻执行党和国家有关加强农业农村工作的方针政策,坚持“安全第一、预防为主”的安全生产方针,围绕科学发展、依法合规展业主题,突出互保业务发展和农机手需求,全面提升互助保险基层服务能力水平,扎实推动全省农机安全互助保险工作向更高水平迈进!全年工作总目标是发展会员55000名以上。为此,全省上下要扎实抓好以下五个方面的工作:

(一)深化认识,充分挖掘互保工作发展潜力

我省是农机大省,全省有牌证注册登记的农业机械40余万台,当前全省参保机具仅5万台左右。其中发展最好的岳阳市尚不到8000,仅占全市牌证注册登记机具保有量的15%2016年,全省续保率仅为34.6%,最高的永州市也只有56.8%。从这些数字可以看出,我省参保机具还有较大发展空间,我们的工作还有很大的潜力可挖。一是要切实提高思想认识。农机互助保险的作用前面已经讲了,王罗方局长在去年北京亚洲农林保险研讨会上也对互助保险于农民机手的作用进行了精辟概括,他指出,互助保险之所以对农民机手好,一是农业机械化的快速普及和高速发展使农机互助保险成为“三农”急需,二是社会保险和商业保险尚未覆盖农机安全领域,三是低门坎高赔付贴身服务的互助保险形式符合农机手特质。全省各级一定要进一步统一思想、提高认识,紧紧围绕机手需求,积极主动开展工作,充分推动农民机手参保积极性。二是要认真分析参保不足原因。全省互保业务下降,客观上有盘式拖拉机取消补贴、变型拖拉机取消注册登记导致主要保险险种机具减少的原因,也有转制升级及机构改革导致政策不到位、方向不明确、人员变动大、思想不稳定的原因。主观上还是部分地区确实存在松懈心理,出现“老油条”心态,认为互保工作已经走上正轨,工作上不去创新,业务开展不够积极。希望各地认真分析,找准症状,有针对性地开展工作。三是要广泛开展宣传发动。各地要在全面掌握本地机手分布状况和真实需求的基础上,建立客户资料和定期分析制度,认真策划,精心组织,通过组建推广团队、主动上门推介等方式,加大互保产品的宣传力度,以赢得更多机手的信任和参与,提高续保率和业务总量。四是要积极做好遥控飞行植保机参保工作省局决定今年启动遥控飞行植保机互助保险试点工作,并明确要求遥控飞行植保机必须带保单申请补贴,省协会已制定了遥控飞行植保机理赔条款。这次会议后,各地要将遥控飞行植保机纳入互助保险机具,严格按照相应的操作规程和险种、费率开展工作,办理互保业务。这里要强调的是,遥控飞行植保机实行组合险,必须同时投保机损险和三责险,但三责险可以选择档次。

(二)优化服务,稳步推进互保日常业务工作 

细节决定成败,日常业务工作的好坏将直接影响互保业务的发展。各级要把做好日常业务工作作为搞好互保工作的一项主要工作任务来抓。一是要端正工作态度。始终站在农民机手的角度去想问题、做工作,满足机手三个层次的需求:心理需求,机手认为你从内心为他着想,他也会从内心接受你;专业需求,机手认为你专业务很熟,你给机手推荐的险种或事故理赔很专业,机手就会很满意;人品需求,机手认为你人品很好,素质很高,能始终感觉你的微笑服务,很有亲和力,机手就会信任你。二是要创新服务手段。主要是落实农业部农机监理“平安农机示范县”优质窗口建设要求,全面推行“零距离”、“一站式”、“亲情式”服务。具体工作中要变“被动服务”为“主动服务”,变“要我服务”为“我要服务”,真正把服务做好做好位。三是要做优服务工作。在保单承保方面,要明白业务流程,能够独立操作,同时能讲清保险标的和双方权益,不为无牌无证、未年检车辆办理保险。在事故理赔方面,能第一时间赶到现场,及时组织救援,果断进行处置,严格按照标准做好查勘定损工作,并做到上报资料齐全,全景、侧身、局部三照影像齐全。在财务经费开支方面,能坚持财务制度,列支规范、分类合理、据实报销、票据正规。今年省协会将就如何发挥基层会员服务站作用开展调研,已拟定了6个课题。各市州办事处要选定好12个课题并认真组织调研,县市区会员服务站要积极参加,为做好服务这篇大文章献计献策。

(三)建章立制,严厉打击非法套保行为

一是要深刻认识非法套保行为的危害性。前面已经讲过,互助保险是弱视群体的保险,真正的富人没有必要加入互助保险。如果我们一些监理理赔员通过非法伎俩占有,将本属于农民群众尤其是穷苦大众的东西占为己有,就会损害到农民群众的根本利益,挫伤农民机手的参保积极性,甚至会葬送我们的互保事业。更为关键的是,一旦东窗事发,我们也将面临法律的严惩。曾几何时,农机购机补贴导致我们一些领导和干部走上了违法犯罪道路,并导致家破人亡。前车之鉴,我们一定要引起高度重视。二是要强化制度依法规范管理。责权明晰依法依规开展农机安全互助保险是有其制度条件的,如果这些前提条件得不到满足,推动农机互保事业发展必然事倍功半。省协会拟对2015年下发的互助保险绩效管理考核办法进行了调整补充,文件加强了对装备经费考核的力度,把装备经费的拨付与赔付率直接挂钩,原则上规定:赔付率超过40%(含)减扣30%的装备经费;超过50%(含)减扣50%的装备经费;超过60%(含)减扣全部装备经费。今天下午还将组织讨论,具体操作以文件出台为准。出台这个办法,目的是规范互保理赔,从制度上从严控制直接赔付率的持续上升,这对非法套保行为也将是一个有力的制裁。为确保互助保险依法严格规范管理,今年省协会在坚持制度执行上将加大力度,财务上要求票据正规、项目分类、列支规范;对固定资产建档备案登记;对事故理赔坚持两人核查,谁签字谁负责制度。同时将加快农机安全互助保险转制升级进度,确保农机安全互助保险规范合法。三是要加大查处打击力度事故理赔方面主要有三种严重违规行为:一是拿“互保送人情”,本属于生产企业三包范围不该互保理赔的,因为机手买了互保违规理赔送人情;二是拿“原则做交易”,机手主动上门,理赔员为了利益而放弃原则,双方达成利益关系,违法操作进行理赔;三是理赔员纯粹个人品行,恶意套保。后面两种情形就是非法套保,危害性极大,既害了单位,又害了个人。今年省协会将成立工作组,加大对互保理赔方面的查处力度,对变相非法套保行为进行严厉打击,发现一起查处一起,决不姑息迁就。各市州办事处也要加强对本辖区范围内事故理赔的督查,对一些理赔较大的要参与定损核查,事故理赔有疑问的要参与复查核审。

(四)强化培训,不断增强队伍业务能力

今年省协会在学习培训方面将加大力度。一是组织安排全省互保业务发展最好的10个县去外省参观学习;二是协调本省交流考察学习,市州之间差的到好的地方去学习,由市州具体组织,省协会协调;三是拟举办一期培训班,从会员发展、查勘理赔、财务管理上分别举出案例,讲解各岗位实际操作中出现较多的问题,注重岗位技能实操培训;四是拟编写《农机互助保险工作操作指南》手册,集中解答互助保险开展以来日常工作中频繁出现的一些疑问。各地要结合上级培训,加强人才方面的培养,多组织开展交流学习考察,围绕协会章程、承保业务、事故理赔、财务制度、相关法律法规进行讨论交流学习,不断用新的知识来武装自己,用可行的方法来训练自己,确保全省互保业务素质整体水平有一个大的提升。

(五)加强领导,努力确保互保工作健康发展

市县两级农机局要加强对互助保险工作的组织领导,把互助保险工作纳入全局工作统一部署安排,坚持“两手抓”,一手抓业务,一手抓管理,两手都要抓,两手都要硬。要定期对互助保险工作进行形势分析,指导互助保险工作正常开展。要加大后勤保障力度,确保互助保险工作经费专款专用,各项工作正常运转。农机监理部门要全面组织好农机互保工作,把农机互保工作作为抓好全省农机安全工作的重要工作来抓。省协会将进一步强化制度执行力,全力抓好全省互助保险工作,切实加强政策引导和督促检查,指导市州办事处和各县市区会员服务站抓好工作落实。市州办事处要发挥承上启下的协调作用,对本地区互助保险的业务发展、事故理赔和安全生产定期进行分析,每半年向省协会正式报告一次,同时指导本地区的农机安全互助保险工作。各县市区会员服务站要积极开展工作,要主动向局党组、农机监理站请示汇报,确保本县市区互助保险工作取得较大的成绩,为全省互助保险工作作出更大的贡献。

同志们,农机安全互助保险越来越受到社会重视,希望大家切实增强信心,既不好高骛远,也不妄自菲薄;不为问题找借口,只为工作找方法,凝聚共识,主动作为;努力开创全省农机互助保险事业全新局面。

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